一、食品安全法修订的背景

2025年9月12日，十四届全国人大常委会第十七次会议表决通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国食品安全法〉的决定》（以下简称新《食品安全法》），并已在2025年12月1日开始实施了。

本次修订采用“小切口”模式，聚焦当前食品安全领域两大突出问题：

重点液态食品散装运输监管空白和婴幼儿配方液态乳监管缺失，通过强化准入管理、过程控制和法律责任，进一步织密“从农田到餐桌”的全链条安全网。

二、食品安全国家标准 食品生产通用卫生规范

2025年9月25日，国家卫生健康委员会、国家市场监督管理总局发布《食品安全国家标准 食品生产通用卫生规范》（GB 14881-2025）（以下简称GB 14881-2025），自2026年9月2日实施，新修订的标准将食品安全法“预防为主、风险管理、全程控制”的要求落到实处，增加了寄生虫控制、致敏物质管理、HACCP原理及其应用指南等内容。

三、法律法规修订的目的

国家和党中央强调贯彻食品安全法，完善食品安全体系，加强食品安全监管，严把从农田到餐桌的每一道防线。而近年来食品安全领域面临一些新情况、新问题，当前尤为突出、急需通过修法加以解决。从而促进了《食品安全法》修订案的发布和实施。补齐监管短板更好守护“舌尖上的安全”。

《食品生产通用卫生规范》（GB 14881）作为我国食品生产过程管理的基础标准，规定了食品生产各环节卫生管理的基本要求和管理准则。2025版本的更新标志着我国食品安全标准体系进一步完善。

两部新规以精准补短板+全链条升级强化食品安全保障，体现国家坚持四个最严、预防为主、风险管理、全程控制的坚定态度与系统化治理思路 。

四、《食品安全法修订案》修改的意义

1、补运输监管空白：

对重点液态食品道路散装运输实行许可管理，明确发货方、收货方、承运方义务与违法责任，降低运输污染变质风险 。

2、特殊食品同标同管：

婴幼儿配方液态乳与乳粉同等注册管理，严管配方、生产与追溯，守护婴幼儿“奶瓶安全”。

3、精准执法提效能：

“小切口”修法直击痛点，设定阶梯式处罚，强化违法震慑，推动法律落地更高效。

五、GB 14881-2025发布的意义

1、标准全面升级：

替代2013版，新增2个附录，覆盖选址、厂房、设备、原料、生产、检验、仓储运输等全链条，强化微生物、致敏物、生物膜等新型风险控制。

2、引入科学工具：

附录纳入HACCP原理及应用指南，指导企业系统识别与控制危害，从被动整改转向主动预防。

3、支撑产业高质量发展：

细化卫生与追溯要求，与国际接轨，推动企业建立系统化管理体系，提升合规与竞争力。

六、监管的升级

升级

1、核心准则：

坚守最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责“四个最严”，以人民健康为中心，对食品安全零容忍 。

2、治理思路：

坚持预防为主、风险管理、全程控制，以“小切口”修法与标准迭代快速补短板，同时谋划法律全面修订，构建长效机制 。

3、监管方式：

强化全链条闭环监管，压实企业主体责任，完善追溯与召回，推进跨部门协同，提升智慧监管与社会共治水平 。

4、发展导向：

标准升级与执法优化并行，倒逼企业提质，助力食品产业高质量发展，服务健康中国战略 。

监管决心

两部新规从法律与标准两端发力，前者补监管漏洞、强化特殊食品保护，后者升级生产过程控制、引入科学工具；共同指向风险前移、责任上肩、全程可控，彰显国家用法治与标准守护“舌尖上的安全”的决心与能力 。

对企业的关键影响风险+机遇

一、合规与成本影响（短期影响）

1、准入门槛提高：

运输企业需办准运证，配备专用容器、专业人员与清洗消毒设施；

婴幼儿配方液态乳企业需通过严格注册，资料与审评周期拉长。

2、改造成本上升：

致敏物质管控可能需新增生产线/物理隔断或清洁验证；

寄生虫控制需加冷冻/加热工艺或检测设备；

车间、设备与记录系统升级带来直接投入。

3、管理成本增加：

HACCP体系落地需培训、内审与外审；

追溯与记录电子化需投入系统与人力；

供应商审核新增致敏与寄生虫控制维度，周期与成本上升。

二、责任与风险影响（责任上肩）

1、主体责任压实：

首负责任制+全程追溯，问题食品先行赔付，来源可查、去向可追、责任可究，倒逼企业把质量控制嵌入全流程。

2、违法成本剧增：

阶梯式处罚覆盖运输、特殊食品、记录造假等，行政处罚+行业禁入+民事赔偿叠加，大幅降低“以罚代改”空间 。

三、能力与竞争力影响（长期机遇）

1、风险防控能力升级：

HACCP+微生物/致敏/寄生虫专项管控，减少批次不合格与召回，降低经营波动与声誉损失 。

2、品牌与市场优势：

合规与质控到位的企业易获消费者与渠道认可，在招投标与高端市场更具优势；标准与国际接轨，助力产品出口 。

3、产业升级红利：

淘汰不合规小企业，优化行业生态，推动企业向规模化、标准化、高质量发展转型