各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委）：

为深入贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，落实《市场监管总局关于食品安全行政执法案例指导工作的规定》（以下简称《规定》），统一执法尺度，提升执法公信力，总局从各地市场监管部门报送的案例中挑选出江西赣州某公子健康食品有限公司生产经营添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品案、上海某药健康产业研究院有限公司未履行委托方责任案等7个案例作为第一批食品安全行政执法指导性案例（详见附件）予以公布。现就有关事项通知如下：

一、深入学习领会，准确把握指导意义。各级市场监管部门要认真学习研究，深刻领会和正确把握上述指导性案例的核心要点和指导意义。对侵害群众利益、突破安全底线的违法行为，严格落实食品安全“四个最严”的要求依法严惩重处，充分发挥案例指导作用，切实震慑食品安全违法行为。

二、坚持依法行政，严格参照案例执行。办案部门要增强运用指导性案例的自觉性，以先进的执法理念、公平的裁判尺度、科学的裁判方法，严格参照执行指导性案例中的法律适用和程序要求办理好类似案件，不断提高行政处罚的一致性和规范性，切实维护食品安全行政执法权威性和公信力，确保案件的政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

三、加大报送力度，及时更新完善案例库。各地市场监管部门要高度重视案例指导工作，结合本地实际，积极梳理、精心筛选具有示范性、指导性的案例，及时向市场监管总局报送，确保案例库的不断更新和完善，推进案例指导工作扎实开展，不断提高选报案例质量，促进食品安全执法经验的共享和交流。

四、加强宣传引导，营造社会共治氛围。充分发挥舆论引导作用，宣传案例指导制度的意义和成效。通过以案释法、以案普法，增强食品生产经营主体的守法意识，引导公众参与监督，推动形成社会共治的良好格局，营造社会各界理解、关心和支持市场监管部门工作的良好氛围。

附件：第一批食品安全行政执法指导性案例

市场监管总局

2025年4月1日

【总局答复1】如果食品安全监管部门发现委托生产的食品不符合食品安全标准，那么是应当将委托人和受托人一并查处，还是只处罚委托人？总局有答复！

如何准确理解新《食品安全法实施条例》第二十一条规定

新《食品安全法实施条例》第二十一条规定：“食品、食品添加剂生产经营者委托生产食品、食品添加剂的，应当委托取得食品生产许可、食品添加剂生产许可的生产者生产，并对其生产行为进行监督，对委托生产的食品、食品添加剂的安全负责。受托方应当依照法律、法规、食品安全标准以及合同约定进行生产，对生产行为负责，并接受委托方的监督。”

请问：

1. 按照上述规定，委托方“对委托生产的食品、食品添加剂的安全负责”，受托方“对生产行为负责”，对其中的“委托方对食品安全负责，受托方对生产行为负责”如何准确理解？

2. 按照上述规定，如果食品安全监管部门发现委托生产的食品不符合食品安全标准，那么是应当将委托人和受托人一并查处，还是只处罚委托人？

留言日期：2019-11-26

根据《食品安全法实施条例》对委托方和受委托方的责任作如下解读，如还有疑问，可根据具体情况，等该条例宣贯后，进一步向属地监管部门咨询。

一、委托方的责任。委托生产食品、食品添加剂的行为是一种常见的生产经营方式，委托方应当委托已取得食品生产许可、食品添加剂生产许可的生产者生产。受委托方食品、食品添加剂生产许可证书载明的许可范围应涵盖委托生产的产品品种。委托方应当对受委托方的生产行为进行监督，并对委托生产的食品、食品添加剂承担质量安全责任。委托方应取得食品流通许可证，具体以相关法律法规的规定为准。相关法律法规对委托方的经营许可资质有要求的，还应当取得相关资质。通常，委托双方应当签订委托生产合同，明确委托生产食品、食品添加剂的质量安全要求及验收标准等相关要求，并明确委托双方的权利义务。如果委托生产合同中约定相关质量安全责任由受委托方承担，则委托方可以按照合同约定要求受委托方承担相关责任，但不免除委托方作为食品、食品添加剂第一责任人所应承担的质量安全责任。

二、受委托方的责任。受委托方应当按照相关法律法规和标准的要求，依法依规生产，对生产行为负责，并接受委托方的监督。受托方在履行合同约定生产食品、食品添加剂的行为过程中，依法依规生产是前提，必须遵守相关法律法规、强制性标准的规定，不得受经济利益驱使而在生产经营活动违反相关法律法规的规定，甚至突破诚信和道德底线。受委托方对生产行为负责，也就意味着一旦出现质量安全问题，或者生产过程中存在违法行为，必将承担相关责任，或者受到法律的制裁。

委托生产双方要共同保障委托生产产品的质量安全，因此，委托方对受委托方生产行为进行监督，受委托方有义务做好必要的配合。

回复部门：食品生产安全监督管理司

时间：2019-11-28

【总局答复2】委托加工的食品抽检不合格，是处罚委托商还是被委托商，还是两者都罚？总局有答复！

关于《关于请予明确在食品委托生产中如何确定生产者的函》的复函

食药监食监三便函〔2017〕135号

广西壮族自治区食品药品监督管理局：

你局《关于请予明确在食品委托生产中如何确定生产者的函》（桂食药监稽函〔2017〕32号）收悉。经研究，现答复如下：

一、食品委托生产是一种民事委托行为，即《民法总则》中的委托代理行为。《民法通则》第六十三条第二款规定，代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为；被代理人对代理人的代理行为，承担民事责任。因此，在委托生产加工食品的法律关系中，被委托方（代理人）为实际的食品生产加工者；委托方（被代理人）是法律意义上的食品生产者，并对该食品承担质量安全责任。

二、根据以上原则，委托方（被代理人）在承担了食品质量安全责任后，可以依据双方的委托加工合同，就产品质量安全违约责任向被委托方（代理人）进行追偿。

三、为规范食品标签标注，明确划分委托生产加工食品的质量安全责任，《食品标识管理规定》第 8 条规定，受委托生产加工食品且不负责对外销售的，应当标注委托企业的名称和地址；对于实施生产许可证管理的食品，委托企业具有其委托加工的食品生产许可证的，应该标注委托企业的名称、地址和被委托企业的名称，或者仅标注委托企业的名称和地址。

食品药品监管总局食监三司

2017年12月1日