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【重磅政策】《食品召回管理办法》（2026年修订 总局令第122号）深度解析（食品从业合规版）
2026-07-10 18:15:34 点击量:
一、基本信息与核心定位 基础核心信息： 发布主体：国家市场监督管理总局，文号：总局令第122号 公布时间：2026年1月27日，实施时间：2026年12月1日，同时废止2015年原国家食药监总局令第12号版本 立法依据：《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例 核心目标：全面压实食品生产经营者主体责任与市场监管部门监管责任，优化召回流程，提升食品安全风险防控效率 二、主体责任（核心点） 1.核心主体责任 食品生产经营者是食品安全第一责任人，强制要求建立并实施食品召回管理制度，主动收集、分析食品安全信息，发现食品不符合食品安全标准或有证据证明可能危害人体健康的，必须立即停止生产经营，依法启动召回 注解：这是强制合规要求，未建立制度会直接触发行政处罚，企业需在实施前完成制度搭建。 场景 责任划分 委托加工生产 委托方负责实施召回，受托方承担配合义务 ，明确解决了过去委托加工召回责任不清的问题 食品经营者 若食品安全问题由经营者自身原因（如运输、储存不当）导致，经营者主动召回； 非自身原因导致的，需立即停止经营、通知生产者和消费者，配合召回 流通第三方主体 ①食品集中交易市场开办者/柜台出租者/展销会举办者：知悉召回后需在经营场所醒目位置张贴召回公告； ②网络食品交易第三方平台：需立即停止问题食品平台销售，督促入网经营者在经营主页显著位置刊载召回公告，鼓励用信息化手段直接通知消费者 注解：本次修订首次明确了所有流通环节相关方的配合召回义务，并新增对应处罚条款，全链条压实责任，避免责任推诿。 三、监管职责划分（提级管理原则） 本次修订明确了分级监管的提级管理原则，具体划分如下： 监管主体 职责范围 国家市场监督管理总局 组织指导全国召回监督管理，可直接负责全国范围内有重大影响的召回工作，组建管理全国召回技术专家库 省级市场监管部门 负责监督本级、设区的市级市场监管部门许可的食品生产经营者的召回工作，管理省级召回技术专家库 设区的市级市场监管部门 负责监督县级市场监管部门许可/备案的食品生产经营者的召回工作，可依法责令召回、处罚违法行为 县级市场监管部门 接收召回处理报告，必要时对无害化处理/销毁过程实施现场监督 技术支撑体系：本次修订明确国家市场监督管理总局缺陷产品召回技术中心、省级所属技术机构承担召回的信息监测、技术调查、风险分析、效果评估等专业工作，召回管理进入专业化、科学化阶段 四、召回分级与核心（重点调整） 召回等级 危害程度 适用情形 一级召回 严重危害 可能导致急性中毒、亚急性中毒、严重健康损害或者死亡 二级召回 一般危害 可能导致慢性中毒、一般健康损害 三级召回 其他风险 其他不符合食品安全标准，需要控制风险的情形 2.法定核心时限（参数明确，本次修订压缩时限提升防控效率） 原2015版启动时限为24/48/72小时，新版调整为： 工作环节 一级召回 二级召回 三级召回 启动时限（发现风险后） 24小时内完成全部召回启动工作 36小时内完成（较原48小时缩短12小时） 48小时内完成（较原72小时缩短24小时） 完成时限（报送召回计划后） 10日内完成召回 20日内完成召回 30日内完成召回，情况复杂经监管部门同意可延长 过程报告要求 每日报告召回进展 每5日报告一次召回进展 每10日报告一次；主动实施的二级/三级召回可免过程报告 注解：时限压缩后，要求企业建立更快速的风险响应机制，最大程度缩短问题食品扩散的时间，降低危害范围 五、召回处理与记录（强制要求） 1.召回食品处理规则 常规处理：对问题食品采取无害化处理、销毁，防止再次流入市场；处理前需提前向所在地县级监管部门报告，监管部门认为必要的会现场监督 例外可重新销售：仅针对标签/标志/说明书不符合食品安全标准的食品，生产者采取补救措施且能保证食品安全的，可以继续销售，销售时必须向消费者明示补救措施 2.记录保存要求 内容要求：需完整记录召回通知发布、召回食品信息、处理过程，无害化处理/销毁环节必须留存现场图像、视频资料 保存期限：不得少于食品保质期到期日后6个月，且不得少于2年，两个条件取最长，企业不得缩短保存期限 3.报告要求： 召回和处理全部结束后，需在5日内向所在地县级监管部门提交整体情况报告 六、重点违法情形与处罚标准 违法情形 处罚标准 未建立食品召回管理制度 依照《食品安全法》第一百二十六条处罚 监管部门责令召回后仍拒不召回 依照《食品安全法》第一百二十四条处罚，最高可处10万元以上100万元以下罚款 被责令召回后，未按时限启动、未按要求制定/发布召回文件、未按要求保存记录、未履行报告义务 责令限期改正，逾期处5000元以上5万元以下罚款 食品经营者不配合召回 责令限期改正，逾期处1万元以上5万元以下罚款 集中交易市场开办者/平台等第三方不配合召回 责令限期改正，逾期处1万元以上3万元以下罚款 注解： ①所有责令召回、行政处罚信息都会记入企业信用档案，通过国家企业信用信息公示系统公示，直接影响企业信用； ②主动实施召回的，可以依法从轻、减轻或者不予处罚，因此企业发现风险后应当主动启动召回，避免更大损失 七、食品企业合规提示 1.2026年12月1日正式实施，企业可利用过渡期完善内部召回管理制度、开展员工培训，梳理全链条责任，提前落实合规要求 2.网络交易平台、集中交易市场等第三方主体需提前完善召回信息公示、推送机制，落实配合义务，避免违规处罚 3.办法鼓励食品生产经营者参加食品召回相关的食品安全责任保险，降低召回带来的经营风险，企业可结合自身情况配置2.特殊场景责任划分
1.召回分级判定标准
来源：食品卫士