【食品执法】适用“一事不二罚”原则应注意哪些问题？

2026-04-24 19:37:59  点击量:

“一事不二罚款”是《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）确立的行政处罚适用原则，这一原则在历次法律修订中不断完善，其内涵也在不断丰富和扩展。“一事不二罚款”原则要求行政机关在涉企行政执法过程中，准确区分违法行为的形态，防止重复处罚、多重处罚、交叉处罚、多头处罚，进而保护企业的合法权益，营造公平公正的营商环境。

“一事不二罚款”原则的法律内涵

“一事不二罚款”原则有着丰富的法律渊源，“一事不再理”、“禁止双重处罚原则”、“一罪不得两治”、“一行为不二罚”等，都包含“一事不二罚款”的基本要义。

行政处罚法第二十九条规定，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚，同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。这一条是“一事不二罚款”原则在行政处罚领域的直接体现。从这一条文中，可以对“一事不二罚款”原则作如下理解：行政执法机关对当事人的同一个违反行政管理秩序的行为，不得给予二次及以上的罚款，如果同一个违法行为违反两个及以上的法律规范，而这些规范都规定了应当作出罚款处罚的，行政执法机关也只能按照罚款数额高的规定处罚一次，而不能分别处罚、多次处罚。

“一事不二罚款”原则的法律适用

“一事不二罚款”原则自1996年行政处罚法制定以来，在实践中不断得到落实，也被转化成其他法律、法规和规章的具体规定。这一原则看似简单，但是在执法实践中，仍然会让人困惑，“一事”就是指同一个违法行为吗？同一个违法行为又如何进行甄别和判断？“二罚”的具体含义是什么？对个人和企业进行“双罚”是否属于“二罚”？诸如此类的细小问题，深刻影响行政机关的执法活动，亦影响企业的合法权益。

要准确判断是否属于“一事”

“一事不二罚款”原则的适用前提首先是要明确何为“一事”。

“一事”就是一个当事人在特定的时间、地点作出的违反一个行政法律规范的独立行为。对“一事”的判断，既要从违法行为的形态（物理分割）进行审查，也要从法律适用（内在逻辑）的角度进行审查。

适用“一事不二罚款”原则时须以“同一个违法行为”为前提。对于多个违法行为，则应分别按照不同的法律规定给予处罚。判断是否为“同一个违法行为”，关键要看违法行为是否单一。对此，可以从两个层面进行认定：一是行为本身客观上是单一的，为自然的一行为；二是客观上自然可分的数个行为，因法律的特别规定而被拟制为一个行为予以处断，为处断的一行为。自然行为是行为的原始状态，是社会中自然存在的行为过程和状态。特定主体在特定时间、特定空间作出某一动作，就是自然行为。对于自然的一行为，不能给予两次以上的罚款处罚。法律拟制行为，是人们出于法律适用的需要对自然行为进行评价，对它们进行法律上的切割或者组合，拟制成一个或者多个与法律规范相对应的行为。对于处断的一行为，因法律的拟制而成为法律上的一行为，同样不能给予两次以上的罚款处罚。

要精准识别是否属于“二罚”

“一事”是准确适用“一事不二罚”原则的前提和基础，“二罚”是准确适用“一事不二罚”原则的关键和结果。

“二罚”所针对的标的是“同一个违法行为”，行政机关对多个违法行为分别处罚不属于“二罚”。“二罚”不仅仅是指“二次”处罚，“二次及以上”处罚都属于“二罚”。不管是自然的一行为，还是处断的一行为，都不能“二罚”，如出现法律竞合，也只能“择重一罚”而不能分别处罚。行政机关对同一行为人的多个违法行为分别作出处罚，后依据相关法律规定合并处罚，这里的合并处罚亦不属于“二罚”。此外，多个行为人实施同一违法行为，行政机关对多人分别进行处罚不属于“二罚”。在实践中，行政机关对违法行为人处罚后，行为人再次违法又被处罚的，属于再次违法情形，不属于“二罚”。需要注意的是，“二罚”是不能两次及以上的罚款处罚，如果企业违反法律规定，市场监督部门决定对企业进行罚款，同时公安机关对相关企业负责人行政拘留，并不违反“二罚”的规定。

“一事不二罚款”原则

适用过程中的注意事项

一是注意连续违法行为的法律适用。要注意这里的连续数个违法行为是否是独立的自然行为，如果是独立的自然行为，应当分别被处罚，不能合并处罚。

二是注意继续违法行为的法律适用。继续违法行为是一个违法行为的继续，对于绝大多数的继续违法行为，只能一次处罚，不能多次处罚。

三是注意对企业和个人分别处罚，不属于“二罚”。企业实施违法行为，按照相关法律规定，行政机关可以对企业进行处罚，也可以对个人进行处罚，这里的“双罚”不等同“二罚”。

企业遇到“一事二罚”该怎么办？

首先，可以向行政机关陈述申辩。如果是同一行政机关作出两次罚款，可以向该行政机关及时申辩。如果被一行政机关罚款后，又要被另一行政机关罚款，则需要将第一次罚款情况及时告知拟作出处罚的行政机关，防止二次罚款。

其次，可以向有权机关申请行政复议。需要注意的是，新修改的行政复议法取消了地方人民政府工作部门的行政复议职责，而是由地方人民政府统一行使。另外，申请行政复议需要在法定期限内提出，超出法定期限复议机关将不会受理该行政复议申请。

最后，可以向人民法院提起行政诉讼。人民法院对行政行为的合法性进行全面审查，对行政处罚的事实、程序、法律适用作出评判，如果行政处罚事实不清、证据不足或者程序违法，人民法院将会作出撤销判决、确认违法判决、变更判决等，依法保护企业的合法权利。

转自:市事求释、易苍松聊综合执法