【法制审核】中国食品安全案件怎么审？

2026-09-13 18:01:17  点击量:

市场监管行政处罚程序中，分为办案机构的内部审核与法制机构的法制审核。法制审核属于法定监督程序，适用于重大执法决定。食品安全案件经常会遇到抽样检验、主体认定、定性裁量、行刑衔接等难点，稍有疏漏就会引发行政争议，法制审核要把握好关键要点。本文依据《行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》（总局2号令）、《市场监督管理行政处罚听证办法》（总局3号令）、《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》（国市监法规〔2022〕2号）、《市场监督管理行政处罚案件违法所得认定办法》（总局118号令），结合一线执法实务，梳理食品安全案件法制审核实操要点。

把握法制审核适用范围，避免漏审错审

并非所有食品安全案件都需要开展法制审核，只有属于重大执法决定的案件才应当履行法制审核程序。

实务当中常见需要法制审核的情形：拟作出较大数额罚款、没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物、责令停产停业、吊销许可证件等行政处罚；案件涉嫌犯罪需要移送公安机关；案情复杂、存在重大争议；法律、法规、规章规定应当进行法制审核的其他情形。

经过听证程序的案件，应当开展法制审核；仅提出听证申请但未实际举行听证的，不触发法制审核。

法制审核是法定前置程序，未经法制审核，不得作出重大行政处罚决定。

事实与证据审核，紧盯实务多发风险

事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法，是行政处罚的基础。法制审核不能简单翻阅案卷材料就予以签字确认，要重点核查办案环节容易出现疏漏的关键节点。

首先核查案件管辖权。管辖权是案件办理的基础，管辖出现错误，即便后续全部程序完备，整个案件也会丧失合法性基础。

抽样检验环节要逐项核查完整流程。样品封签、送检流转、检验机构资质、检验报告送达、当事人复检权利告知，每一个环节都不能放过。不少食品安全案件诉讼败诉，并非实体认定存在问题，恰恰是抽样程序存在瑕疵，或是检验结果出具后，未依法告知当事人享有复检权利。

其次准确认定违法主体。不能仅凭产品标签载明的信息确定处罚对象。委托加工、网络销售、散装食品等场景下，委托方、受托方、供货商、实际经营主体容易混淆，需要结合询问笔录、经营资质、合作协议等材料逐一核实。

每一项违法事实都要有对应的证据支撑。超限量、超范围使用食品添加剂、标签违法、经营不合格食品等违法行为，均需要现场笔录、检验报告、询问笔录、书证相互印证，不能仅仅依靠当事人陈述作出处罚认定。

货值金额与违法所得核算，应当严格执行总局118号令的规定。当事人能够提供充分证据，证明支出属于生产经营的合法必要支出，经认定后，可以予以扣除。总局执法稽查局的留言答复仅作为实务参考，不属于正式法律依据。是否扣除，核心看证据材料，不区分生产、销售环节；证据充分的予以认定扣除，证据不足的则不予扣除。核算过程中要区分已销售与未销售产品，防止货值计算基数出现偏差。

法律适用审核，定性与裁量均要有依据

先核对违法行为定性是否准确，事实和违法构成要件要相互匹配。实务中经常出现两类问题：将标签瑕疵当作标签违法予以重罚；把普通食品错误适用保健食品监管规则。审核时，要把查明的客观事实和法条构成要件一一比对，定性出现偏差，后续全部工作都会失去意义。

其次核查所引用法律条文的有效性，确保罚则与违法情形相互对应。

裁量应当严格参照国市监法规〔2022〕2号指导意见。从轻、减轻、从重处罚的各类情节，都要有相应证据佐证。当事人主动召回问题食品、消除危害后果，可以考虑从轻或者减轻处罚；主观故意实施违法行为、已经产生食品安全风险、多次同类违法的，应当予以从重处罚。

规范办案程序时序，严守法定节点

按照总局2号令、3号令的规定，法制审核开展于办案机构完成内部案件审核之后、报请机关负责人作出处罚决定之前。

这里梳理实务中容易混淆的办理顺序：法制审核针对调查终结之后形成的拟处罚意见，在机关负责人作出最终决定之前完成。法制审核应当在机关负责人作出行政处罚决定之前完成。若听证后拟处罚内容发生变更，变更后的拟处罚意见应当重新提交法制审核。

依法需要机关负责人集体讨论的案件，法制审核意见是集体讨论的重要参考，但集体讨论不能替代法制审核这一法定程序。

同时要恪守审核独立性，本案办案人员，不得承担本案的法制审核工作。

明晰法制审核责任边界

法制审核机构只对自身出具的审核意见负责，不对最终处罚决定承担全部责任。

如果法制审核已经明确指出案件存在问题，办案机构或者机关负责人不予采纳，后续发生执法风险，相关责任由办案机构以及决策人员承担。如果案件存在明显的事实、证据、程序缺陷，法制审核未能识别，出具同意的审核意见，法制审核相关人员应当承担相应过错责任。

食品安全案件法制审核实务提示

办理食品安全案件，要做好行刑衔接工作，对照刑事追诉标准判断案件是否涉嫌犯罪。符合移送条件的，法制审核意见应当明确提出移送公安机关的意见；未经法制审核通过，不得作出行政处罚决定。

审核时不能机械照搬检验报告结论。要区分标签瑕疵与标签违法，区分检出致病菌与实际发生食品安全危害，在适用法律的同时兼顾食品行业客观实际。