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【执法疑难】面对职业索赔人“纪委见”的威胁，市监人员硬是作出了“不予处罚”的决定
2026-06-16 19:03:37 点击量:
01 一纸举报，两个世界
2016年深秋，皖北某县城。
老杨接到一份举报函的时候，正在吃午饭。
举报人很专业，附上了付款凭证、产品照片、法规条款。核心诉求就一条：“该店无冷食制售许可，违规售卖拍黄瓜，要求立案查处，并给予举报奖励。”
被举报的是城南一家叫“老沈牛肉汤”的小店。
老杨放下筷子，叹了口气。
他认得这家店。
02 那个拄着拐杖的老板
沈老板五十出头，左腿装着假肢，走路一瘸一拐。他的儿子先天性智力障碍，二十多岁的人了，连十以内的加减法都算不明白。
一家三口，全靠这间不到三十平米的牛肉汤店活着。
沈老板没什么文化，开店的手续是托人帮忙办的。他只知道卖牛肉汤可以，不知道“拍黄瓜”这道几乎家家都卖的凉菜，需要一个单独的“冷食类食品制售”许可。
更不知道，这道菜，在职业索赔人的眼里，就是一只肥美的羔羊。
举报人不仅要求处罚，还威胁说：“如果不处理，我就去纪委反映你们不作为。”
老杨陷入了一种巨大的焦灼。
03 “要么罚，要么你走人”
按照当时的法规，无证经营冷食，起步罚款五万元。
五万块，对于老沈意味着什么？
意味着他至少白干大半年。意味着他可能再也开不起这家店。意味着那个智障的儿子，可能连口热汤都喝不上了。
但如果不罚，举报人咬死不放。
科里的年轻同事私下劝他：“杨队，按流程走吧。法条摆在那，举报人咬得死，我们犯不着替他扛雷。”
更大的压力来自上面。
有人给他递话：“这个举报人很缠人，已经告过两个所了。你要是再让他不满意，捅到纪委去，咱们全所跟着吃挂落。”
老杨那几天没睡好一个觉。
04 那一次“违规”的决定
最终，老杨做了一个让所有人都捏把汗的决定。
他带着同事去了老沈的店。
没有开罚单。
他花了两个小时，帮老沈整理后厨，告诉他要买个专门的凉菜操作台，告诉他切黄瓜的刀和案板要和切肉的彻底分开。
然后，他回到所里，在法律允许的裁量空间内，做出了“不予行政处罚”的决定。
理由是：当事人属首次违法，违法行为轻微，且主动改正。
举报人暴跳如雷。电话打到老杨手机上，质问他是不是收了黑钱。甚至真的去纪委反映了情况。
老杨被叫去谈话。
纪委的同志问他：“为什么别人都罚，就你不罚？”
老杨说了一段话，后来在所里传开了：
“我不是不罚，我是怕这一张罚单下去，那个拄拐杖的父亲再也站不起来。法律是冷的，但我们执法的人，心不能是冷的。”
最终，纪委查清了情况，没有对他进行处理。
老沈的店保住了。
05 八年后
八年过去了。
老杨从当年的“杨队”变成了“老杨”，两鬓添了白发。
那个举报人后来消失在了江湖里。而“拍黄瓜”这件事，在2023年迎来了历史性的转折——国家市场监管总局明确：简单制售拍黄瓜等冷食，无需取得冷食类许可。
老杨当年那个“违规”的决定，在八年后，意外地与立法的进步形成了共振。
老沈的牛肉汤店还在。老杨偶尔路过，会进去坐坐。
老沈看见他，从不说什么客套话，只是默默地端上一碗牛肉汤，多加几块肉，再配上一盘拍黄瓜。
两个人对坐着，有时候说说近况，有时候什么也不说。
老杨说，那碗汤喝下去，比什么奖状都暖和。
06 写在最后
在基层市场监管所，每天都有无数个“老杨”在面对类似的抉择。
职业索赔人拿着放大镜找茬，处罚指标压得人喘不过气，稍有不慎就可能被追责。
但总有一些人，愿意在法条与人情之间，多往前迈一步。
哪怕这一步，在当时看来，是“违规”的。
哪怕这一步，可能让他面临纪委的约谈、同事的不解、举报人的谩骂。
老杨说，如果再让他选一次，他还是会做同样的决定。
因为执法的最终目的，从来不是把谁罚死，而是让这个社会变得更好。
哪怕只是保住了一碗牛肉汤，和一盘拍黄瓜。