各省、自治区、直辖市司法厅（局）、生态环境厅（局）、应急管理厅（局），新疆生产建设兵团司法局、生态环境局、应急管理局： 

　　生态环境保护和安全生产事关人民群众生命财产安全，必须坚持严的标准和要求。近年来，生态环境保护与安全生产领域法律法规不断健全，各地区生态环境部门、应急管理部门坚持依法履职，为经济社会高质量发展提供了有力保障。同时，在规范涉企行政执法专项行动中，有企业反映，一些基层生态环境部门、应急管理部门的执法人员在入企执法监管中，对“工厂开窗还是关窗生产”要求不一致。为此，司法部、生态环境部、应急管理部共同调查研究，形成如下意见。 

　　一、准确理解和适用法定监管要求。从生态环境保护角度，对于涉及污染物排放的作业场所，采取封闭或者密闭措施及污染物收集处理的同时，要按规定设立排气筒、通风口；无法封闭或者密闭的，可以采取清洁原料、废气局部收集处理等措施，执法人员不得简单要求企业“关窗”。从安全生产角度，对于封闭或者密闭的作业场所，当排放的危险物质超出安全阈值时，要采取风机联锁等通风措施，执法人员不得简单要求企业“开窗”。各地区生态环境部门、应急管理部门要结合不同行业领域企业的特点，进一步明晰执法标准的具体含义，加强执法人员培训，指导执法人员准确把握执法要求，避免机械执法。 

　　二、建立健全联合执法机制。各地区生态环境部门、应急管理部门要严格落实《国务院安委会办公室 生态环境部 应急管理部关于进一步加强环保设备设施安全生产工作的通知》要求，建立健全协同联动机制，共同制定检查计划，开展联合执法。要加强协同治理，对监管要求不一致的，及时会商解决。 

　　三、加强对企业的指导服务。各地区生态环境部门、应急管理部门要统筹生产经营与安全生产、生态环境保护的关系，进一步增强服务意识，指导督促企业严格执行相关法律法规和标准规范要求，规范安装和使用相关设施，兼顾环保和安全要求，及时帮助企业解决存在的困难和问题。各地区司法行政部门要加强统筹协调，督促有关部门做好落实工作，做到严格规范公正文明执法，切实维护企业合法权益。 

　　司法部办公厅 生态环境部办公厅 应急管理部办公厅

　　2026年4月7日

　　（此件公开发布） 

这曾是困扰部分餐饮企业的一道难题。

　　为防控病媒生物危害、保证食品安全，市场监管部门要求企业设置挡鼠板，尤其车间、仓库门、物流通道等与外界连通的出入口为必装区域；同时，为确保企业生产安全、避免占用消防疏散通道，应急、消防部门强调在通道上设置不可移动的挡鼠板存在安全隐患，依法应予拆除。这让企业陷入“两难”，如何才能兼顾食品安全与消防安全，实现双达标、双保障？

　　在规范涉企行政执法专项行动中，某地有企业反映“餐饮服务场所安装挡鼠板”执法标准适用问题。“执法标准不一致、要求不统一”是规范涉企行政执法专项行动重点整治问题。

　　民有所呼，政有所应。为推动“餐饮服务场所安装挡鼠板”执法标准适用的统一，司法部会同有关部门通过实地走访、专题调研等方式，深入剖析问题根源，系统研究破解思路与解决方案。

　　今年1月，司法部会同国家市场监督管理总局和国家消防救援局出台了关于“餐饮服务场所安装挡鼠板”执法标准适用的有关意见，以“小快灵”方式为挡鼠板“两难”困局提供了破解之道。

该意见明确，根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国消防法》等，餐饮服务场所的食品库房、与外界直接相通的食品处理区（厨房等）要在保持防鼠功能、有相应的防鼠设备或者设施的同时，满足消防安全要求；上述区域与外界直接相通的部位采用安装挡鼠板方式防鼠的，要通过即时拆卸或开合等方式满足安全疏散的要求，板体两侧可以设置文字或图形操作说明。餐饮服务场所的公共区域、用餐区域要保持畅通，不得采用安装挡鼠板方式防鼠。

　　润物细无声，该意见从细微之处入手，以“小快灵”的方式，破解执法堵点，优化法治化营商环境，助力全国统一大市场建设。

　　“市场监管部门与消防部门主动上门指导，帮我们精准梳理问题、优化改进方案，真的太贴心了！”总部位于安徽省合肥市的同庆楼餐饮股份有限公司董事长助理熊鹰说，挡鼠板安装要求更明晰，相关执法标准全国统一，便于公司对各门店统一管理。目前，各门店食品处理区及食品库房统一安装便捷拆装式不锈钢挡鼠板，就餐区域、公共区域不设置挡鼠板，确保不影响人员疏散，切实解决了困扰企业的难题。

　　“这种‘小快灵’的破题思路，消除了企业在合规经营中的模糊地带，让我们能将更多精力投入生产经营。”杭州华味亨生物科技有限公司经理沈慧强说，“这样的营商环境，不仅坚定了我们在杭州深耕发展的决心，也让我们对融入全国统一大市场、实现跨区域合规经营增添了信心。”

　　“意见规范了挡鼠板安装的要求，明确了‘餐饮服务场所安装挡鼠板’执法标准适用问题，有利于经营主体准确落实食品安全管理要求，同时兼顾消防安全，实现多重目标平衡，也有利于基层准确开展监管执法，更好地保障经营主体合法权益，优化营商环境。”湖北省市场监督管理局餐饮处处长吴杰鹏说。

　　“通过司法行政部门统筹协调，打破部门壁垒，推动跨部门联合帮扶，既确保执法依法合规，又避免‘一刀切’增加企业负担。”在杭州市临平区政府法律事务科副科长徐琳琳看来，“‘小快灵’有效减轻企业合规负担，提升执法协同效能，促进执法规则统一，为破除市场壁垒、营造稳定公平透明的营商环境注入动能。”

　　开展规范涉企行政执法专项行动，是党中央、国务院作出的重大决策部署。意见的出台从制度根源上破解了长期困扰企业的挡鼠板“两难”困局，为市场主体提供了清晰明确、务实可行的指引，有助于优化法治化营商环境。同时，为健全跨部门长效协调机制探索了有效路径，为破解基层执法共性矛盾提供了实践方案，为跨部门协作统一执法标准适用提供了可复制、可推广的制度样本。

　　据司法部相关负责人介绍，为解决“执法标准不一致、要求不统一”的问题，司法部已会同有关部门推动各地出台规范执法标准的制度措施330余项，实现规范一个标准、解决一类问题、惠及一批企业。

　　“下一步，司法部将持续健全涉企执法长效机制，以贯彻实施《行政执法监督条例》为抓手，强化执法监督作用，为促进严格规范公正文明执法、优化法治化营商环境提供法治保障。”该负责人表示。