近日，国家市场监督管理总局发布《食品委托生产监督管理办法》（总局令第113号），该办法将于2026年12月1日正式实施。

办法聚焦食品和食品添加剂委托生产全流程规范，旨在进一步厘清各方责任，强化风险防控，保障食品安全。为帮助食品企业精准把握政策要求、平稳推进落地实施。

本文梳理提炼办法七大核心模块及企业重点完善事项，供行业参考。

《食品委托生产监督管理办法》实施要点可浓缩为“资质合规、责任明晰、合同报告、过程管控、标签溯源、问题处置、监管协同”七大核心模块，涵盖委托生产全链条管理要求，为企业开展委托生产活动划定明确红线与操作规范。

（一）明确适用范围

办法适用范围广泛，覆盖贴牌生产、商标许可生产、特许经营合作生产、来料加工、包料加工等各类委托生产模式。

凡是涉及“受托方按照委托方要求生产并交付食品”的行为，均需严格遵循本办法规定。

（二）严守资质红线要求

1、委托方资质：

须依法取得食品生产经营许可，或完成仅销售预包装食品备案；

同时应具备监督受托方生产活动的能力，建立健全相关管理制度，并按要求配备食品安全总监或食品安全员。

2、禁止委托情形：

对于需要完整生产工艺的食品，不得拆分生产环节委托加工；

其中，特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉明确禁止委托生产。

3、受托方资质：

须取得与委托生产食品类别、品种对应的食品生产许可，具备匹配的生产能力和完善的食品安全保障体系，确保能够满足委托生产的质量安全要求。

1、委托方责任：

对委托生产食品的食品安全承担主体责任。

需建立健全委托生产相关食品安全管理制度，全程监督受托方生产行为，定期开展食品安全状况评价；

负责保障产品合规性，牵头组织产品召回工作，主动接受监管检查，不得通过合同约定规避法定责任。

2、受托方责任：

对自身生产行为的合规性和规范性负责。

须严格依照法律法规、食品安全标准及委托合同约定组织生产，强化生产过程控制；

有权拒绝违法违规的委托要求；

按规定开展产品出厂检验并做好留样工作，积极配合委托方开展监督检查、产品召回及监管部门调查工作。

委托双方必须订立书面委托生产合同，明确约定以下核心要素：

双方资质信息、委托生产产品详情、执行的食品安全标准、原辅料采购及供应方式、委托方监督的内容/方式/频次、食品安全事故处置流程、双方权利义务及责任划分。

特别提醒：严禁通过委托生产合同、商标许可合同、特许经营合同等任何形式，减轻或免除自身依法应当承担的食品安全责任。

在以下情形发生后，委托方与受托方需在10个工作日内，分别向各自所在地的县级市场监督管理部门完成报告：

1、委托生产合同订立、变更、终止；

2、双方相关食品生产经营许可证、备案凭证被撤销、吊销。

报告内容需完整准确，包括双方名称、地址、负责人及联系方式、相关许可或备案编号、委托生产食品类别、执行标准、合同期限等关键信息。

（一）原料与包材

委托双方需对各自提供的物料承担质量责任，确保符合食品安全标准：

1、覆盖范围：食品原料、食品添加剂、直接接触食品的包装材料和容器；

2、查验要求：若由委托方提供物料，受托方需依法履行进货查验义务；若由受托方自行采购，委托方必须对其进货查验过程进行严格监督。

（二）检验与留样

1、受托方义务：

严格执行出厂检验制度，合格后方可出厂；

按规定做好产品留样，相关记录需妥善保存——有保质期的保存至保质期后6个月，无明确保质期的保存至生产日期后2年。

2、委托方义务：

认真查验受托方出具的出厂检验报告；

可自行或委托第三方机构抽样检验，确保上市产品符合食品安全标准。

（三）生产监督与自查

委托方需建立常态化监督机制，保障生产全流程合规：

1、监督方式：驻厂监督、定期巡查、信息化远程监控等，监督记录需经双方确认留存；

2、监督内容：覆盖生产场所环境、设备设施运行、人员管理、原料控制、关键环节管控、检验控制、运输交付、标签说明书规范等全链条风险点；

3、自查要求：定期开展食品安全状况自查评价，及时发现并整改问题。

1、核心要求：

预包装食品标签需同时清晰标注委托方（名称、地址、联系方式）和受托方（名称、地址、食品生产许可证号）完整信息；

2、禁止情形：

严禁隐瞒委托生产关系，不得通过标签标注误导消费者。

整改要求：委托方发现受托方生产条件不再符合食品安全要求的，立即要求整改；

紧急处置：存在食品安全事故潜在风险的，立即叫停委托生产，并向受托方所在地县级市场监管部门报告。

召回主体：委托方对已上市问题产品承担召回主体责任，需及时通知经营者和消费者，组织实施召回并做好记录；

配合义务：受托方需积极配合召回工作，提供生产记录等资料，协助监管部门调查处置。

1、监管重点：

聚焦双方资质合规、合同与报告履行、制度与人员配备、委托方监督情况、自查记录、标签合规、检验留样等关键环节；

2、协同机制：

跨区域委托时，一方发现问题需通报另一方同级监管部门，实现监管无盲区。

办法针对多种违法违规行为设定明确罚则，情节严重的将从重追责：

重点违规情形：资质不符委托生产、未按规定报告或虚假报告、超范围生产、产品不合格等；

严重情形处罚：委托方未建管理制度/未配管理人员、未定期评价；受托方未履行检验/留样义务；双方物料不符合标准等，情节严重的，将被责令停业整顿，直至吊销许可证。

梳理委托关系：全面排查现有合作，核查双方资质、许可范围匹配性，及时整改问题。

修订委托合同：补充法定必备条款，删除规避法定责任的内容，确保合同合规。

建立报告流程：明确责任主体，确保合同变动、证照异常等情形下，10个工作日内完成属地监管报告。

制定监督计划：明确驻厂、巡查、抽检等方式的频次、内容及记录要求，实现常态化监督。

规范标签标识：全面排查整改现有标签，确保委托方与受托方信息完整准确标注。

完善召回机制：优化召回预案并开展演练，明确双方在问题处置中的职责分工。